市食品放心办
（2004年7月29日）

    　国务院食品安全专项整治电视电话会议后，常德市委、市政府高度重视，精心部署，按照国办发［2004］42号、［2004］43号文件精神，组织职能部门，动员各方力量，开展了声势浩大的食品安全专项整治工作，取得了良好的整治效果。
    一、建立协调机制
    　早在2002年，常德市政府就成立了食品放心工程领导小组，由市长陈君文任组长，常务副市长、分管副市长等3名市级领导为副组长，下设办公室，负责全市食品安全协调工作，市食品放心办代表市政府行政协调、检查、督导职能，组织联合执法，依法查处食品违反案件，形成了统一、协调、权威、高效的食品监管机制。
    二、出台管理办法
    　针对与市民密切相关的食品，常德市政府先后颁布了《常德市无公害蔬菜管理办法》、《常德市米粉管理办法》、《常德市牲畜定点屠宰管理办法》、《豆制品管理办法》、《饮用纯净水管理办法》、《卤腊制品管理管理办法》等一系列规范性的文件，使食品监管工作有章可循。5月17号，全国食吕安全专项整治电视电话会议后，市放心办制定了《食品安全宣传周活动方案》、《常德市食品安全信用体系建设试点工作方案》以及《常德市2004年食品放心工程目标任务分解》，明确了相关部门的职责，根据我市实际，确立了粮油食品、奶制品、肉品、蔬菜、米粉、纯净水、豆制品、卤腊制品、调味品等10类食品为监管重点，为搞好食品安全专项整治工作奠定了基础。
    三、突出源头治理
    　根据食品放心工程“标本兼治、着力治本”的工作方针，常德市食品放心办加大食品污染源头整治的力度。畜牧部门从养殖投入品监测入手，把好饲料兽药使用关。对全市12家饲料生产企业、2300多家饲料经营门店、700多家兽药经营门店进行审查，纠正无证生产经营、标识标签不合规范等行为30多起，销毁假冒伪劣饲料3.7吨，销毁假冒伪劣兽药137件，处理违法案件10起，取缔无证经营户8家。加强饲料、兽药产品质量监管，对上市兽药、饲料进行了抽样检测。我市饲料产品合格率90%以上，兽药产品合格率74.3%。同时，加大对瘦肉精的检测，省市有关部门对我市饲料生产企业、养殖场、养猪大户共抽样79个，全部为阴性，没有发现瘦肉精。农业部门加强对蔬菜基地土壤、水污染的监测，全市已建立2个国家级和2个省级无公害农产品示范县，面积达133.2万亩。农业执法部门对蔬菜基地乡镇的农资经营点进行2次执法检查，收缴违禁剧毒高残农药1000多瓶。搞好对蔬菜基地蔬菜农残的抽样检测，市无公害蔬菜监测中心和市农产品质量安全检验检测中心到蔬菜基地抽样200多个，合格率为98.5%。定点屠宰场严把肉品出厂关。市动物防疫和屠管部门24小时驻场检疫和管理，瘦肉精检测部门把检测设备放在屠宰场，每周进行2次抽样检测，严禁不合格生猪进厂宰杀和不合格肉品出厂销售。1－6月，定点屠宰场共检生猪尿样1960个，查出阳性29个，采取了缓宰，饲养半月后复查，复检合格再屠宰上市，不合格就地销毁的措施。市机械化定点屠宰场上半年屠宰生猪70165头，检出病猪和不合格猪肉101头次，均按规定进行了无害化处理。对米粉、豆制品、卤腊制品进一步加强质量管理，从原料、工艺、水源、添加剂、包装等环节重点监控检查，确保了质量放心。
    四、整合执法资源
    　食品安全专项整治电视电话会议后，市放心办召集工商、卫生、质监、屠管、粮食、畜牧等部门，就食品安全执法工作进行了专题部署，突出重点，明确要求，协调部门职能，加大执法力度，形成了食品安全执法合力，取得了良好的效果。质监部门抽检食品619批次，合格率达86%，打击食品制假售假窝点，武陵区端掉了一个制造假冒山西陈醋的窝点和1个潲水油窝点，查封陈醋1076件，收缴假商标2万多个，收缴潲水油5万多公斤及加工工具，涉及金额14.02万元。安乡县捣毁了一个生产假冒“三燕牌”儿童饮料的窝点，收缴原材料粒粒橙21桶，一次性饮料杯3.8万个，包装袋58件，封口机2台。对米、面、油进行了412批次的强制抽查，抽查不合格的品牌及时在媒体公告，正确引导消费。卫生部门对奶粉、儿童食品、粮油制品、肉制品、糖果糕点等重点食品进行了质量检测，共监督检查食品生产经营单位209家（次），检测食品216件，合格191件，合格率为88%，发出监督意见书300余份，立案查处7起，罚款2.8万元，没收、销毁过期变质、假冒伪劣食品96件，计2.6吨，查令改进的食品生产经营企业23家，停业整顿11家，取缔了4家卫生条件严重不达标的企业。全面推行食品量化分级管理，首先在学校、超市、餐饮业中开展食品卫生监督量化分级管理，已审查验收11家。特别是阜阳劣质奶粉事件后，卫生部门对奶制品市场进行了地毯式突击检查，共检查奶制品生产经营单位86家，40多个奶粉食品，抽检了33个样品，同时在各大医院、妇幼保健院开展儿童营养不良调查。工商人员出动执法人员1539名，检查市场、企业、个体户7898家，查处无照经营户129家，捣毁制假售假窝点9个，查处制售假冒伪劣案件152起，收缴与查获假冒伪劣食品120多吨，价值45.78万元。屠管部门加强市场肉品稽查。专项整治行动以来，收缴私宰猪肉320多公斤，注水牛肉1100多公斤，病害变质肉品40多公斤，捣毁城郊结合部私屠滥宰窝点2个，处理了9名牛肉注水屠商。粮食、畜牧等部门，也在食品安全专项整治活动中，加强对米粉、卤腊制品的监督检查，发挥了良好的作用。
    五、启动信用建设
    　我市是国家确立的10个食品放心工程重点联系城市和5个食品安全信用体系建设试点城市之一，市委、市政府高度重视食品安全信用体系建设试点工作。市长陈君文专门就信用体系建设工作召开会议，听取汇报，解决问题。市政府下发了《常德市食品安全信用体系建设试点方案》的通知，确立了肉品、蔬菜、米粉、纯净水4个试点行业，包括生猪养殖场、定点屠宰场、蔬菜基地、米粉厂、纯净水厂在内的80个试点企业，并召开了试点工作动员大会。目前，正处在进行试点前期的调查摸底，征集信用信息的阶段。信用信息的综合评价和上网发布工作在积极筹备中。信用体系建设和食品放心工程工作相互融合，互相促进，相得益彰。
食品安全专项整治活动在我市取得了明显成效，食品放心工程进一步引向深入。蔬菜市场准入制度严格推行。全市1－6月，检测蔬菜菜样85506个，不合格样1407个，不合格率仅为1.67%，同比下降了3.44个百分点，销毁超标蔬菜26515千克。肉品管理更加规范。全市209个乡镇，开展定点屠宰的乡镇达179个，定点屠宰率达85.6%，“瘦肉精”在本市生猪中做到了零检查，市场肉品合格率达98%以上。米粉、纯净水、豆制品、卤腊制品、奶制品、粮油制品、调味品等10类食品进一步规范管理，学校、宾馆、超市等集体伙食单位和公共消费场所食品安全工作进一步强化。食品安全监管重心由城市——城郊结合部——直至乡镇农村下移，全市没有发生一例食品中毒事件，维护了人民群众的身体健康，食品放心工程作为常德市政府的10件实事之一，圆满地完成了半年工作目标。
    我市食品安全专项整治活动的主要经验是：
    （一）领导重视。市长亲自担任食品放心工程领导小组的组长，常务副市长、分管副市长为副组长。食品放心办代表市政府牵头组织、协调、督查。
    （二）部门配合。各执法部门在食品安全执法工作中，服从市食品放心办的统一调度，多次组织联合执法，不为部门利益所驱动，形成了执法合力，在食品安全专项整治活动中，认识统一，配合协调，执法到位。
    （三）经费保障。市财政加大对食品放心工程和食品安全专项整治工作的经费投入。市政府从新菜田开发基金和物价调节基金中各拿出20%存入财政专户，作为食品放心工程专项基金，对添置检测设备、购买检测仪器，市财政积极支持。今年已投入设备经费和工作经费100多万元，为市场准入和搞好信用体系建设试点工作提供了资金保障。
    　食品安全专项整治活动对于加强食品安全工作，优化食品生产消费环境，保障人民群众身心健康发挥了重要作用。我市的食品放心工程和食品安全专项整治虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求，人民群众的愿望还有较大的差距。主要表现在：食品安全的长效管理机制还没有完全形成；有些食品生产、加工企业的标准还不够高；全社会的食品安全意识和信用意识还不够强等。我们将在十六届三中全会精神指引下，以人为本，贯彻和落实科学的发展观，以求真务实的态度，全力推进食品放心工程，搞好食品安全信用体系建设试点，不断提高我市的食品安全水平，为全市人民创造一个更加安全放心的饮食环境。